“有居民投诉，花王路路口有人在摆烧烤摊，请网格员和特保到现场先行劝离，我们队员马上赶到。”这是近日发生在闵行区马桥镇的一个街面治理场景。
流动摊贩打游击般“你来我走”，跨门经营在“劝导和回潮”中反复拉锯……在城市治理中，街面环境与秩序始终是一道难题。针对这一顽疾，马桥镇综合行政执法队探索以“管执联动”，让“管理”与“执法”挽起手来，辅以疏堵结合的巧劲，努力找到那把真正破解难题的“钥匙”。
制度设计，破“两难”困局
众所周知，街面问题具有反复性、复杂性，单靠执法或管理难以根治。管理若缺乏执法保障，劝导就成了“耳边风”；执法若脱离前置管理，易变成 “马后炮”，难断源头。
基于此，马桥中队大胆尝试，以“管执联动”破局，希望开出一剂针对痛点的良药：“管”侧重预防引导，如宣传规范、提前劝导；“执”强化惩戒托底，如行政处罚、强制整改。管理与执法通过制度设计，实现协同配合、高效联动。
“你好，这里是市政通行道路，两侧不允许设摊，请你们收拾好东西立即离开。”池斌是一名资深的网格巡查员，靠着二十多年的工作经验，他对于如何在管理上做好先行劝离工作有着自己的经验，“管理的要求和手势一定要统一，一碗水端平，否则更加管不好了”。
他介绍，对首次占道经营的摊贩，会先通过劝导、教育等管理手段引导整改，对拒不配合或反复违规的，再启动执法程序，这样既避免了“一刀切”式执法引发矛盾，也降低了执法工作成本。
多方合力，再造处置流程
眼下，马桥镇以40名专职网格巡查员为主体，结合党建引领“多格合一”，由综合行政执法队牵头，探索建立了“1+2+X”街面人员管理机制（即1个专职网格巡查员、2个特保机动队员、X个执法人员）和“双闭环”管理模式。
首先，构建全过程闭环处置。平时，由中队指导网格员开展日常巡查，明确网格员夜间巡查时间（夜间17:00-21:00）、巡查路线（综合网格范围全覆盖，重点以投诉量集中、易返潮点位为主），指导网格员在第一时间开展工作劝导。
对拒不整改的违规行为，网格员及时移交特保协同处置或上报中队予以行政处罚，形成“劝导－警示－执法”的递进式管理，实现“网格化管理+执法支撑”全链条治理。
同时，实行全时段信息共享。管理端与执法端实时联动，组建中队、特保、网格员三方力量工作微信群，明确对于巡查过程中发现的问题，各方力量需及时在平台或工作群中沟通，确保执法精准、管理靶向。
另外，进行全方位机制配套。为了优化考核内容，由中队牵头制定网格员每月市容巡查考核内容，提高网格员自发自处分值，强化特保区域管理，回潮问题扣分翻倍；开展定期培训，由中队挑选业务骨干，对网格员开展专业能力培训，组织提升调处能力，降低执法难度和执法成本。
全对象疏堵结合，更是不容忽视。为了兼顾民生需求，该镇今年经过深入调研，设立果蔬临时疏导点2个，有效解决了富岩路、荷巷桥路的“马路菜场”问题；设立夜市临时疏导点5个，利用菜场、商圈等场所疏导设摊，通过专人管理平衡“烟火气”和秩序。
“我们中队探索‘管执联动’的目的，就是为了打通两者之间的信息壁垒，形成一股合力。对流动设摊的管理和执法要求都非常高，部门之间的信息必须保持畅通。”马桥综合行政执法队相关负责人表示，“同时，我们也要从老百姓的实际需求和‘烟火气’的角度来综合考虑问题，疏堵结合才能有效提高城市精细化程度和老百姓的幸福感。”
管执联动，筑起“平安墙”
今年以来，马桥综合行政执法队牵头推进“管执联动”，加大街面巡查力度，固守乱设摊“易返潮”点位，并通过月例会提升网格员、特保、中队队员三方协作效率，取得了喜人成绩。
据统计，今年1-7月，该镇12345街面管理相关投诉同比减少31%。综合行政执法队以投诉为导向，优化网格员巡查路线，特保固守点位，力争未诉先处。
如此，网格自发自处比例大幅提升。7月，网格员发现乱象165处，自发处置120处，联系特保协同处置38处，上报综合行政执法队7处，“双闭环”管理成效显著。
这也有利于进一步筑牢应急处突托底保障线。网格员和特保作为“瞭望哨”，今年6-7月防台防汛期间协助排查店招店牌5次，发现隐患招牌2处、乱堆物3处，实时推送信息助力精准执法，从而督促商户立即整改。
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